德州市住房和城乡建设局关于印发《全市建筑市场“双随机一公开”监管工作实施方案》的通知
2019-07-29 10:09:02   来源:   评论:0 点击:

各县(市、区)住建局(建设局),经济技术开发区城乡住房和建设管理部,市直建筑业企业,各有关企业:
       为深入推进我市在建筑市场监管执法中推行“双随机、一公开”监管工作,健全完善事中事后监管机制,按照《山东省住房和城乡建设厅关于印发全省建筑市场“双随机、一公开”监管工作方案》(鲁建建管函〔2019〕4号)要求,结合我市实际,制定了《全市建筑市场“双随机一公开”监管工作实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 
德州市住房和城乡建设局          
2019年7月28日                
 
全市建筑市场“双随机一公开”监管工作实施方案
 
       为在我市深入推行“双随机、一公开”监管,实现检查对象随机抽取,执法检查人员随机选派,抽取情况和结果及时向社会公开,健全完善事中事后监管机制,提升建筑市场监管工作力度,营造公平竞争的建筑市场环境和法治化便利化营商环境,根据国家和省、市关于推进“双随机、一公开”监管的部署要求,制定本工作方案。
        一、总体要求
       坚持“依法监管、公平高效、公开透明、协同推进”的原则,通过转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能,逐步建立健全我市建筑市场“双随机、一公开”监管工作,切实解决日常监管原有的巡查制和随意性,形成常态化管理机制;对抽查中发现的问题线索,依法依规处罚处理,实行信用惩戒,对违法者“利剑高悬”;对市场主体正常开展的生产经营活动减少干扰干预,对守法者“无事不扰”。
       二、监管对象和监管事项
      (一)监管对象
       1.本市注册的建筑业、工程监理、工程造价企业和招标代理机构及其相关从业人员;
       2.本市辖区内在建且符合法定程序的房屋建筑和市政工程。
      (二)监管事项
       1.建筑业、工程监理和工程造价企业资质合规情况;
       2.招标代理机构依法依规从业情况;
       3.项目施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为;
       4.项目现场主要管理人员在岗履职情况。重点抽查项目负责人、总监理工程师持注册建造师、监理师证书上岗及在岗执业履职等行为;
       5.建设单位工程款拨付及制度落实情况;
       6.项目现场建筑农民工工资支付相关制度执行落实情况;
       7.建筑市场领域扫黑除恶专项斗争工作要求落实情况。
       三、工作要求
      (一)建立健全抽查“两库一单”
       各级建设主管部门根据法律法规规定和部门职责分工,建立健全覆盖本辖区与抽查事项相对应的检查对象名录库、执法检查人员名录库和抽查事项清单(统称“两库一单”)。检查对象名录库依托省、市级建筑市场监管与信用信息一体化平台建立,具体包括项目库、企业库和人员库;《建筑市场“双随机、一公开”监管执法检查人员名录库》(附件1)包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并可吸收通过政府购买服务等方式聘请的相关专家、第三方机构人员参与;《建筑市场“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》(附件2)根据监管对象和监管事项,明确抽查事项、内容、依据、主体、对象、方式、比例和频次等,并向社会公布。“两库一单”根据检查对象、执法检查人员变动以及法律、法规、规章立改废释和工作实际等情况进行动态管理。
      (二)制定年度抽查工作计划
       各级建设主管部门结合本地和监管实际,在确保必要的抽查覆盖面和工作力度的基础上,统筹制定年度抽查工作计划,合理安排随机抽查比例和频次。原则上法律法规规章和省、市政府、部门对检查比例和频次有明确规定的,按规定实施;无规定的,对建筑工程每个月随机抽取不少于10%的项目进行抽查;对本市、县注册的建筑业、工程监理和工程造价企业资质合规情况以及招标代理机构依法依规从业情况每年不少于2次进行抽查。对存在投诉举报多、列入异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象,或风险较高的区域,应适当提高抽查比例和频次;对守法经营、信用良好的检查对象,或风险较低的区域和行业,可适当降低抽查比例和频次。
      (三)科学实施随机抽查
       各级建设主管部门根据年度抽查工作计划,组织本辖区的“双随机、一公开”监管工作。抽查采用摇号、抽签等
方式,随机抽取检查对象和执法检查人员,逐步实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配,对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的,按程序递补人员。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式,鼓励运用信息化手段提高问题发现能力。施工总承包企业以建设项目为单位,根据《建筑市场“双随机、一公开”监管项目现场提供材料清单》(附件6)准备相关材料,主管部门抽查时填写《建筑市场“双随机、一公开”监管项目抽查记录表》(附件3);《材料清单》与《抽查记录表》和发出的责令整改通知、处罚处理决定书及企业提交的整改报告等资料单独立卷,在项目部留存,随时备查,主管部门另需单独存档一份《抽查记录表》。
每年8月31日前,各县(市、区)主管部门将形成建筑市场“双随机、一公开”监管工作情况书面报告,连同《建筑市场“双随机、一公开”监管情况汇总表》(附件4)报市住建局。
      (四)强化结果公示运用
       各县(市、区)主管部门要将“双随机、一公开”监管情况在本行政区域内通报,并在部门网站公示。对抽查中发现的问题,依法依规责令限期整改、处罚处理。整改事项应有限期整改通知书、企业提交的整改报告、相关单位或主管部门书面核实情况;予以处罚处理的应有行政处罚处理决定书。要将符合《山东省建筑市场信用管理暂行办法》《山东省建筑市场信用主体评价导则》中相关情形的单位、企业和从业人员记入不良信用信息,形成闭环管理。
      (五)加强监管监督
       每年9月底前,市住建局依据《各级住房城乡建设主管部门履职情况检查表》(附件5),组织对县(市、区)建筑市场“双随机、一公开”监管和部门履职情况进行抽查,抽查不少于4个县、12个项目和20家企业。对抽查中发现主管部门履职尽责不到位的,将提出整改建议、进行督查,并记录整改落实情况。抽查情况除在市住建局门户网站通报公示外,还将上报省住房城乡建设厅。
      (六)做好个案处理和专项检查
       各县(市、区)主管部门在做好“双随机、一公开”监管工作的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即核实处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。对通过上述渠道发现的普遍性问题和突出风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉事项有针对性地开展专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。
       联系人:刘俊铭,电话(传真):2239631,邮箱:jzscjgk@dz.shandong.cn
 
       附件:1.建筑市场“双随机一公开”监管执法检查人员名录库

                  2.建筑市场“双随机一公开”监管随机抽查事项清单
                  3.建筑市场“双随机一公开”监管项目抽查记录表
                  4.建筑市场“双随机一公开”监管情况汇总表
                  5.各级住房城乡建设主管部门履职情况检查表
                  6.建筑市场“双随机一公开”监管项目现场提供材料清单

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